文 | 叶克飞
来源 | 欧洲价值微信公号
前不久有消息称，罗马尼亚和保加利亚即将“正式入群”，2025年1月1日通过陆地边界加入申根区。
罗马尼亚和保加利亚加入申根区是一个相当漫长的过程，从同意加入到实际加入已有几年时间。今年3月，两国已经通过空中和海上边界部分加入申根区。但因为担忧难民问题，奥地利一直没有同意两国的陆地边界申请。不过这一次，大家终于达成了协议，奥地利终于点头，解除对罗马尼亚和保加利亚加入申根区的否决，二者将通过陆地边界正式成为申根区成员。
上一个加入申根区的国家是克罗地亚。2023年1月1日起，克罗地亚开始签发申根签证，取消与其它申根区成员国之间的陆路和海上边境检查，其后又取消与其它申根区成员国之间的空中边境检查。
2013年加入欧盟后，克罗地亚就一直致力于加入申根区，并为之努力了十年，罗马尼亚和保加利亚付出的时间更长。无论加入欧盟、欧元区还是申根区，都非常不容易，需要满足多方面条件，通过各种审核标准。
申根、欧盟和欧元区
别再傻傻分不清
申根、欧盟和欧元区，三者都是欧洲一体化进程的标志，是三个互有联系但并不相同的概念。
1985年，当时的西德、法国、荷兰、比利时和卢森堡在卢森堡申根镇签署《申根协议》，申根签证宣告诞生。申根区的主要理念是促进成员国之间人员的自由流动，旨在简化成员国之间的旅行和贸易，取消各自国家与邻国其他成员国之间的边境检查。
所以，申根区成员国彼此间只有地理上的国界概念，但没有一般国家的边境管制，民众可以自由往来。而一个申根旅游签证，也可以让申根区以外的人畅游多个国家。
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卢森堡小镇申根，对岸就是德国
欧盟是根据1993年生效的《马斯特里赫特条约》所建立的政治经济联盟，前身欧洲煤钢共同体的创始成员国为德国、法国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡。1999年1月1日开始，部分欧盟成员国开始统一实行单一货币——欧元。
如今的申根区成员国已经扩大至29国，包括法国、德国、奥地利、瑞士、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、丹麦、挪威、瑞典、芬兰、冰岛、西班牙、葡萄牙、希腊、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、马耳他、列支敦士登、克罗地亚、罗马尼亚、保加利亚。
欧元区目前有20个成员国，包括奥地利、比利时、芬兰、法国、德国、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、葡萄牙、西班牙、希腊、斯洛文尼亚、塞浦路斯、马耳他、斯洛伐克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、克罗地亚。
申根国家并不全是欧盟国家，挪威、瑞士、冰岛和列支敦士登就非欧盟国家，它们当然也不使用欧元，所以并非欧元区国家。欧盟国家也并非均为申根国家，爱尔兰和塞浦路斯就是如此。此外，捷克、波兰、丹麦、匈牙利和瑞典这五个国家，既是申根区国家，也是欧盟成员国，但不属欧元区。保加利亚和罗马尼亚这两个国家属于欧盟，但不使用欧元，目前是申根区的新丁。
所以，同时满足欧盟、欧元区和申根区的国家只有18个，包括奥地利、比利时、芬兰、法国、德国、意大利、卢森堡、荷兰、葡萄牙、西班牙、希腊、斯洛文尼亚、马耳他、斯洛伐克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、克罗地亚。
申根有啥好处
先举几个我亲身经历的例子。
有一年，我飞往奥地利维也纳。航班降落时已是晚上八点，但我并没有选择前往维也纳市区居住，而是直接租了辆车，驶向几十公里外的匈牙利肖普朗。夜宿一晚后，第二天又开车回到奥地利的埃森施塔特和鲁斯特等城市晃悠。在之后几天里，我在奥匈两国穿梭的次数，连我自己都记不清。
之所以要这样做，主要是为了省钱。相比奥地利的酒店，匈牙利的价格可以打个对折，甚至更低。肖普朗是一座非常漂亮的中世纪古城，保存大量历史遗迹，值得探访。它还是欧洲相当有名气的牙医城，走在街上常可见到牙医诊所。因为奥地利消费水平高，牙科又一向不在医保范围内，所以维也纳和周边城市的居民纷纷跑到奥匈边境的肖普朗看牙，享受低价。
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肖普朗
还有一次，我从荷兰恩斯赫德驾车前往荷兰布尔坦赫。100多公里的车程，大部分时间都在走同一段高速公路。可国内手机运营商的短信反复响起，提示我进入新国家的资费，因为这段路不断在荷兰和德国两国间穿插。
又有一年冬天，我在捷克城市拉贝河畔乌斯季晃悠。因为恰逢大多数商店都不开门的周末，街上没什么人。我想找人问个路，好不容易才找到一家正在营业的发廊。走进去问路，里面只有一个老板兼理发师，还有一个顾客。
问明白了路，又攀谈几句。顾客问我下一站要去哪里，当得知我准备前往德国德累斯顿时，那位顾客很是惊喜，说他就是德累斯顿人，今天专门来剪头发。他还告诉我，因为平时要上班，这间发廊的老板就是为了他们这帮来捷克理发的人，所以有时周末也会开门营业。
为什么要专门来捷克理发？因为便宜嘛。德国剪头发贵，即使是前东德地区也不便宜，所以住在边境地带的德国人出国剪个头发一点也不奇怪。
类似的体验还有很多，在申根区内驾车过境，见不到岗哨关卡，只有路边欧盟统一的国名标牌和小小的旧时界碑，很多时候甚至会在畅顺驾驶中忽视这一切。对于旅行者来说，一个能畅游二十几个国家的申根签证，堪称世界上最划算的签证。
2016年，我曾到访卢森堡小镇申根——一个只有400多人口的小镇。只有站在申根的土地上，才能明白《申根协定》为何选择在此签署。《申根协定》的五大创始国原本就是紧密邻国，尤其是卢森堡，恰恰被德国、法国和比利时所包围。
距离卢森堡市三十多公里的申根，与德国隔摩泽尔河相望。一座大桥将二者相连，无论开车还是步行，都可轻松跨国。过桥后，沿德国土地走上一阵，又会踏上法国的土地。换言之，地处卢德法三国交界的申根，可以完美诠释《申根协定》的意义。
卢森堡这个弹丸小国，在欧洲一体化进程中出力不少。二战后欧洲一体化的进程，发端于1948年的荷比卢三国关税同盟。1950年，法国倡议欧洲煤钢共同体计划，卢森堡也位列其中。1958年，欧洲经济共同体诞生，卢森堡同样是首批创始国。1965年，以“在欧洲各国人民之间建立不断的、愈益密切的、联合的基础，清除分裂欧洲的壁垒”为宗旨的欧共体诞生，卢森堡依然是创始国。1991年，《欧洲联盟条约》正式签署，并于1993年正式生效，欧盟就此诞生，卢森堡同样是首批国家之一。
《申根协定》对申根国相互间边境检查点的取消，当年被视为一个乌托邦式的设想，以至于连创始者都无法相信它能否实现。因此，《申根协定》签署时，除创始五国外，当时欧共体的其他几个国家都表示反对，五个创始国也没有任何一位首脑出席签署仪式。在很多人看来，《申根协定》并不可行，即使实行也只是权宜之计，不可能长久。结果，直到协定签署十年后，也就是1995年，五个创始国才真正开始实现边界自由互通。
谁也没想到，在之后的二十多年间，申根区迅速扩大，人们对这一政策带来的自由流动甘之如饴。
申根协定是
欧洲一体化重要组成部分
二战之后，曾经是世界中心的欧洲痛定思痛，反思战争，实现战后共识。共识的核心就是尊重多元化思维，以协商与合作的形式达到利益最大化。
申根区与欧盟一样，是欧洲一体化的尝试之一，形成了一个无边境关卡的人员自由流动区，淡化了所谓的主权象征。申根区内的几亿民众可以随时跨国旅行和打工，荷兰人可以去价钱更低的德国加油站加油，比利时人可以去卢森堡加油，卢森堡人可以选择去更便宜的德国吃饭……
对于一个现代国家来说，人口流动绝不仅仅是一项个人权利，更是推动经济的关键。只有人口流动，才会形成相互之间的分工与合作，而经济的互相依赖，恰恰是国家维持稳定的关键。
申根协定带来了劳动力的自由流动。这种流动是双向的，一种是“人往高处走”的流动，即从经济相对落后地区向经济发达地区流动，一种则反向而行。
在申根协定出现之前，各国内部都有类似的流动，比如意大利南部民众向北部的米兰、威尼斯和都灵等发达地区流动，西班牙南部民众向北部的巴斯克地区和加泰隆尼亚地区流动，前东德地区向前西德地区流动等。有了申根区，这种流动越来越明显，比如一些波兰民众就向德国流动，一些法国西南部民众会向西班牙北部流动。要注意的是，这种跨国流动往往不是简单的“穷国向富国流动”，而是细分地区式的流动。比如从广义来说，法国经济强于西班牙，但法国西南部民众前往西班牙经济最强的北部（巴斯克地区和加泰隆尼亚地区）打工就很常见。又比如德国作为欧盟老大，肯定比捷克发达，但德国相对落后的东部地区，就有不少人选择去捷克布拉格这种机会更多的城市工作，比如我在布拉格住过一家酒店，侍应都来自德国东部。换言之，申根协定给了民众更多流动选择，不仅仅局限于本国的“北上广深”式地区。这种分流不但使得个人的选择更多，也通过人员流动的广泛，带动了区域经济的普遍发展，进而扩大了可辐射地区。
申根协定也让地域经济特色变得更为突出，就像前面提到的匈牙利肖普朗，“跨国看牙”既方便了奥地利民众，又推动了匈牙利经济和牙科医学的发展。又比如芬兰首都赫尔辛基的民众，会选择乘坐跨海渡轮前往海对岸的爱沙尼亚首都塔林购物，享受当地的低物价，周末过去休闲更是家常便饭。
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爱沙尼亚首都塔林，芬兰人周末购物的去处
申根协定也极大推动了旅游业，申根区内民众的便利自不必说，全世界旅行者都因此受益。原本复杂的跨国旅行，因为申根签证变得简单。
申根曾遭遇波折
但不会走回头路
申根区乃至欧洲一体化进程，从来都非一帆风顺，反而波折多多。每次发生危机，都有人认为申根和欧盟要完了，但事实证明，这种唱衰非常可笑。
前些年的中东难民危机，一度令欧盟非常焦灼。难民大量融入欧盟国家，利用申根无国界的便利，分散至各个国家，尤其是广泛接纳难民的德国和瑞典等。在德国等国家，大部分民众都对接纳难民持支持态度，但承担着难民涌入的第一波压力和滞留的波兰和匈牙利等国家，一度难堪重负，也有民众抗议。
它甚至影响了不少国家的政局，比如当时波兰的大选，已在波兰执政八年的公民纲领党下台，右翼在野党法律与公正党上台。法律与公正党的竞选纲领主要有二，一是反移民，一是增福利，二者均迎合了波兰民意。
与难民危机同时的还有恐袭危机。在巴黎恐袭事件发生后，新一届波兰政府率先宣布将不会实施欧盟制定的难民分配计划。比利时布鲁塞尔暴恐案发生后，波兰总理贝娅塔•希德沃再度表示，波兰此后将不再根据欧盟难民分配计划接收难民，因为政府必须首先确保本国公民的安全，并称欧盟并未从恐袭中吸取教训。
将恐袭与难民问题简单联系在一起，这当然是不负责任的判断。但无差别接收难民确实会埋下隐患，波兰并非强硬对待难民的唯一，匈牙利的表现更为强硬，早早启动边界管制。
当时，因为难堪重负，加上申根区各国意见不统一，申根区不少国家一度重启边境管制。对于一般民众的通行虽仍然便利，但因为甄别难民，仍然让各国边境变得“重新存在”。
应该说，波兰、匈牙利、捷克和斯洛伐克组成的“维谢格拉德集团”四国，之所以在难民危机中表现相对强硬，一方面与地理位置有关，另一方面也与文化相对单一有关，尤其是90%以上人口信奉天主教的波兰。斯洛伐克政府就曾表示“我们只接受叙利亚难民中的基督教信徒，不接受穆斯林”，他们也不认为此举有涉歧视，而是保护，因为“斯洛伐克境内没有清真寺，就算收留穆斯林难民，他们要如何融入社会？”匈牙利总理也曾表示，大规模涌入的穆斯林移民恐威胁欧洲的基督教文化和价值。
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2023年4月，我在中欧自驾时经过的斯洛伐克和波兰边境，两国之间这样的边境通道有很多条，如果不留意路牌，不会发现自己到了新国家
但这种担忧已不是维谢格拉德集团独有，传统西欧国家也在难民潮和恐袭后出现了这样的情绪。目前德国已拥有1600万移民，接近总人口20%，其中穆斯林达400万。后者的文化封闭性同样被德国政府容纳，但部分穆斯林习俗确实存在与现代文明不符的一面（如目前德国穆斯林男性中，多妻者达35%），成为了对欧洲民主宪政及基督教文化价值的重大挑战。
当然，更大的问题在于欧盟制度设计的自身缺陷。在其一体化制度设计里，贯彻了共同边界与人员自由流动，却没有统一的难民和移民政策。自由开放的欧洲价值观当然没有错，但当时的欧洲显然仅仅拥有开放多元的价值观和丰沛的人道主义，但却不具有与之匹配的机制和能力。
不过，当时因为难民危机而认为申根协定会就此消失的预言，显然变成了笑话。申根区各国利用了几年时间，逐步消化了所接纳的难民。
英国脱欧也被视为欧盟的巨大危机。但如果了解历史就会知道，在欧洲一体化进程中，英国始终与之保持距离。其实自19世纪晚期以来，英国就一直奉行对欧洲大陆事务不干预政策。尽管早在1946年，时任英国首相的丘吉尔就曾提出“欧罗巴合众国”概念，英国亦于1948年参与签署《布鲁塞尔条约》这一共同防御协定，但在欧洲一体化正式启动后，英国曾长期缺位。1951年的“欧洲煤钢共同体”、1957年的“欧洲经济共同体”和“欧洲原子能共同体”，英国均未加入。直到1973年，英国才在时任首相希斯力主下加入欧洲共同体。
此后四十多年，英国一直上演“身在曹营心在汉”的戏码。就在加入欧共体的那一年，中东战争爆发，随即引发的石油危机严重冲击了欧洲经济，许多英国人立即产生脱欧想法。1975年，时任英国首相威尔森发起脱欧公投，但67%的投票者选择留下，脱欧未成。
这次公投的结果并未缩窄英国与欧洲一体化的距离，英国始终未加入欧元区和申根协定，坚守自己的英镑与国界。英国这种近乎固执的“疑欧”情结，显然与过往辉煌与自治传统有关。曾经掌控大半个世界的盎格鲁-撒克逊人，似乎从不甘心在任何一个系统或组织里失去掌控权，就像当年罗斯福所言：“英国在任何一个自己不占据领导地位的俱乐部里，永远都是不舒服的”。也正因此，英国始终与早早被法国和德国掌握话语权的欧盟若即若离。
欧元作为欧洲一体化最重要的两大成果之一，从诞生之初似乎就带有强制色彩。根据《里斯本条约》，只有丹麦和英国拥有永久不加入欧元区的权利，其他尚未加入欧元区的国家均有义务在未来使用欧元代替本国货币。英国一方面希望与欧洲大陆保持距离，不被欧元所绑架，另一方面又担心经济一体化导致英国利益受损，因此强调欧盟货币的多样性应该得到保护。但从英国当年选择永久不加入欧元区，并以法律形式将之固化时，就已与欧洲一体化的终极目标相悖。
但是，如果将英国的“必然离开”视为“欧盟必将分崩离析”的诱因，将英国不肯加入申根区、对“国界”的坚持等同于“申根区终将结束”，显然也是短视的。英国脱欧后，不少国家的大选都被渲染为“脱欧前奏”，但多年来欧洲一体化形成的价值观仍然化解了这些危机。
新冠疫情也一度冲击了申根。正是因为申根无国界下的人口频繁流动，使得早期疫情在欧洲迅速扩散。当时，许多人嘲笑欧洲人，认为欧盟一方面管理缺位，成员国各行其是，另一方面，申根协定的存在让人们“带毒流动”。但今天回首再看，有些事情或许并非如此。欧盟并不是一个主权国家，对其提出主权国家的要求（而且是与成员国固有价值观完全相悖的要求），既不合理也很可笑。而且，欧盟也并未缺位，在医疗协同、药品和疫苗开发、经济复苏等方面都有一系列举措。具体在申根区的问题上，曾经启动过边境的管制，但就像以往难民危机时一样，这种管制绝不是常态化的。
而且，因为传染病问题或一些大事件，申根国主动暂停签证或者启动暂时边境管制，并非没有先例。比如2003年非典期间，意大利就曾暂停实施《申根协定》，针对其他申根国采取边境检查制度。2004年雅典奥运会前夕，希腊为了确保安全，也曾一度暂停实施《申根协定》，恢复针对其他申根国的边境检查。
就像人们如今所看到的那样，早在2021年，申根区就已基本回复正常，人们在自动流动中享受着与过往一样的便利。
结语
三十多年前，五个国家在申根小镇里画了个圈，彼此间的边界就被淡化打破，继而扩展至大半个欧洲大陆。旅行者因此受益，而更大的受益者则是申根区民众，他们得以更自由地流动迁徙，享受无边界的便利，也享受着无国界经济带来的种种好处。可以说，这是现代文明的一个奇迹。
要知道，1985年，也就是《申根协定》签署的那一年，冷战尚未结束，东西壁垒分明，欧洲更是被隔绝。即使创始五国同属西欧，历史上也有无数宿怨，国界之分早已成为固有认知。申根协定显得超前，也因此而伟大。
在人类漫长的历史演进中，很多概念被固化，甚至成为基础认知的一部分，却违背了人性的本真，也违背了文明的实质。比如“国家”这一概念，固然是人类演进中所选择的共同体，但却因为人们对领土和边界的执念，制造出无数敌视。其实，人类的繁衍史就是一部迁徙流动史，从史前时代的迁徙与交融，到今天的移民浪潮，都是人类的真正母题。
如今在申根小镇的广场上，立着两块从德国运来的柏林墙。在欧洲人看来，推倒柏林墙与申根协定一样，都意味着人类在推翻固有的隔膜。最重要的是，民众在29个国家之间的自由畅行，诠释了何为真正的尊严，也告诉世界什么才是最值得捍卫的东西——那就是民众的权利，多元化的选择和生活。
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